|
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ЕВРОПЕЙСКОГО
ЭКО-ФОРУМА |
||||||||
БУДУЩЕЕ ПРОЦЕССА “ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ”
1. ОБЪЯВЛЕНИЕ ТЕМАТИЧЕСКОЙ ГРУППЫ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКО-ФОРУМА ПО РЕФОРМЕ ПРОЦЕССА “ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ” Уважаемые члены Европейского ЭКО-Форума! Как вам, наверняка, известно, Шестая конференция на уровне министров "Окружающая среда для Европы" приняла решение о реформировании процесса ОСЕ, "чтобы обеспечить сохранение процессом своей ценности и актуальности, и укрепить его эффективность в качестве механизма для повышения качества окружающей среды и качества жизни людей во всем регионе". В соответствии с Декларацией министров, основные аспекты реформы будут включать:
Полный текст Декларации министров можно найти на сайте: Европейский ЭКО-Форум постоянно борется за повышение
эффективности процесса ОСЕ. К сожалению, несмотря на подготовительную
дискуссию перед Пятой В то же время, сохраняется и некоторая обеспокоенность. В частности, Декларация не дала ответа на ряд наиболее неотложных вопросов, которые поднимались в 4-м оценочном докладе Европейского агентства по охране окружающей среды. Основываясь на Брюссельской декларации и на результатах дискуссий экологических НПО в Белграде, Европейский Эко-Форум принял и распространил Белградское заявление. В нем особо подчеркивались три основные темы, которые должны стать приоритетными темами процесса ОСЕ на последующий период: 1.) Новая инициатива по включению устойчивого производства и потребления в повестку дня процесса ОСЕ как сквозного вопроса и как основной причины негативных воздействий на окружающую среду и на здоровье человека в регионе, с Рабочей группой в качестве координационного инструмента. 2.) Повышение уровня приоритетности вопроса биоразнообразия, обеспечение политической и финансовой поддержки для достижения целевого показателя 2010г. 3.) Еще одним важным направлением является интегрированное управление водными ресурсами, доступ к питьевой воде и услугам водоотведения, поскольку существуют сомнения, что при сохранении нынешней модели деятельности можно будет обеспечить достижение ЦРТ по водоснабжению и канализации в регионе к 2015 г. Эти приоритетные вопросы важны, но существует также и немало других проблем, связанных с будущим процесса ОСЕ. В то же время, форма принятия министрами решения о реформе вызывает у ЭКО-Форума опасения по поводу возможной трансформации процесса из политического - в технический, его превращения в процесс, связанный исключительно с предоставлением технической помощи наименее развитым странам региона. Конечно, национальная реализация решений процесса ОСЕ в странах ВЕКЦА вызывает обеспокоенность у ЭКО-Форума. В своем заявлении на пленарном заседании в ходе конференции на уровне министров по реформе мы призвали уделить более пристальное внимание "платформам национальной реализации, которые могли бы, в частности, включать национальные межведомственные группы ОСЕ с участием различных заинтересованных сторон, включая НПО и частный сектор". Нас также тревожит принятое решение о передаче ответственности за координацию процесса ОСЕ от РГСДЛ Комитету ЕЭК ООН по экологической политике, поскольку это означает, что переговоры должны будут проводиться в соответствии с правилами ООН. Это ставит под вопрос формы участия ЭКО-Форума и гибкость будущего диалога. См. более подробную информацию по этим вопросам в приводимых ниже Белградском заявлении Европейского ЭКО-Форума, выступлении ЭКО-Форума по пункту 7 Повестки дня (Будущее процесса) и заключительном заявлении Европейского ЭКО-Форума на Шестой министерской конференции. Чтобы отслеживать процесс реформирования ОСЕ и принимать в
нем активное участие, ЭКО-Форум принял решение о создании новой
тематической группы по Чтобы приступить к работе по реформе, мы предлагаем вам
заполнить Вопросник, который приводится ниже. Этот вопросник является
первым шагом для Было бы желательно получить ответ до начала рождественских каникул (до 24 декабря). Резюме ответов будет распространено по списку рассылки reform-efe@eco-forum.org в середине января 2008 г. и послужит основой для позиции Европейского ЭКО-Форума на готовящемся заседании бюро КЭП ЕЭК ООН. Заранее благодарны за Вашу работу!
2. ВОПРОСНИК ДЛЯ ЧЛЕНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКО-ФОРУМА! КРАЙНИЙ СРОК: 24 ДЕКАБРЯ 2007! Вопросник в виде файла MS Word
Просьба отослать вопросник Анне Голубовской-Онисимовой,
anna@mama-86.org.ua до 24 декабря
2007г.
3. БЕЛГРАДСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКО-ФОРУМА Мы, представители экологических общественных организаций региона ЕЭК ООН, участвующие в 6-й конференции на уровне министров "Окружающая среда для Европы", провели 8-9 октября 2007 г. в Белграде нашу подготовительную встречу и приняли следующее заявление. Процесс ОСЕ - это уникальная региональная платформа для сотрудничества. Это единственная платформа, в рамках которой страны ЕС, страны регионов ВЕКЦА и ЮВЕ могут совместно рассматривать и разрешать на высоком политическом уровне общие важные экологические проблемы и стратегии. Мы рассмотрели проделанную в рамках процесса ОСЕ работу и опубликовали свои выводы в докладе "Окружающая среда для Европы: обзор эффективности осуществления процесса". Наш главный вывод состоит в том, что этот процесс должен продолжаться, поскольку он имеет безусловную ценность и продемонстрировал очевидные позитивные результаты для всего региона ЕЭК ООН. Мы хотели бы еще раз повторить ключевые положения "Брюссельской декларации," принятой экологическими общественными организациями региона ЕЭК ООН в Брюсселе в марте 2007 г. и представленной на нынешней конференции. Учитывая Белградскую оценку, мы призываем Белградскую конференцию принять следующие политические инициативы: Устойчивое производство и потребление
Биоразнообразие
Вода
Процесс ОСЕ должен стать более эффективным. Мы крайне не
удовлетворены недостаточным прогрессом и реализацией. Решения и инициативы
процесса ОСЕ На уровне ОСЕ мы призываем проводить мониторинг достижения целевых показателей в периоды между конференциями ОСЕ при помощи промежуточных докладов, оценок, использования индикаторов реагирования и т.д. Это должно привести к постоянной оценке достигнутого прогресса с точки зрения правительств, международных организаций и групп гражданского общества. Процесс ОСЕ должен оставаться процессом на уровне министров и не надо бояться вводить новые юридически обязательные инструменты, если они могут помочь в достижении прогресса. Странам-участницам процесса ОСЕ следует принять четко определенные и измеримые обязательства. Адекватный уровень финансирования всех элементов процесса ОСЕ остается важным и необходимым условием. Без него, достижение прогресса будет невозможным. Мы против передачи полномочий СРГ ПДООС региональным экологическим центрам региона ВЕКЦА. Такое решение можно было бы принять только после проведения углубленной оценки функций и деятельности РЭЦ, с полномасштабным участием экологических общественных организаций, в частности из региона ВЕКЦА. Мы также настоятельно рекомендуем правительствам принимать более активное участие в этом процессе и принять более широкие обязательства по реализации Стратегии ВЕКЦА. Европейский ЭКО-Форум призывает сохранить открытый и прозрачный характер процесса ОСЕ с полномасштабным участием экологических организаций граждан на всех уровнях. Мы выражаем благодарность правительствам Бельгии, Дании, Финляндии, Голландии и Швеции, а также Секретариату ЕЭК ООН и Fundacion Biodiversidad (Испания) за финансовую поддержку нашей подготовительной деятельности и участия в работе Белградской конференции.
4. ВЫСТУПЛЕНИЕ ПО ТЕМЕ “БУДУЩЕЕ ПРОЦЕССА” Выступление по пункту 7 Повестки дня "Будущее процесса" Анна Голубовская-Онисимова, 12 октября 2007 г. Уважаемый господин председатель, Ваши превосходительства, дамы и господа! Похоже, что реформа процесса "Окружающая среда для Европы", обсуждение которой началось еще при подготовке к Киевской конференции, становится реальностью. Экологические общественные организации в конце концов согласились с тем, что процесс ОСЕ должен стать более эффективным и результативным. В то же время, эта реформа никоим образом не должна стать оправданием для отказа от реализации уже согласованных тематических процессов и программ, в частности, по ПЕСБЛР или по водоснабжению и санитарии, особенно если учесть предупреждение Белградской оценки, что общеевропейский регион "не достигает достаточного прогресса в расширении доступа к безопасной питьевой воде и к базовым услугам санитарии к 2015 г., а также в значительном сокращении темпов утраты биоразнообразия к 2010 г." Любая запланированная реформа процесса ОСЕ не должна препятствовать выделению адекватных ресурсов на эти процессы и программы ОСЕ. Неустойчивые модели производства и потребления являются основной причиной утраты биоразнообразия, изменения климата и истощения ресурсов. Мы ожидали, что здесь будет принято решение о создании платформы поддержки, посвященной исключительно УПП, как основному сквозному тематическому направлению процесса ОСЕ на многие годы вперед. Вместо этого мы пришли к обтекаемым формулировкам по вопросам УПП и перекладыванию ответственности с плеч ЕЭК ООН. Это не является адекватным ответом на проблему такого масштаба, сложности и значения, равно как это и не отвечает потребности в региональной общеевропейской стратегии по УПП. Будучи Европейским Эко-Форумом, мы будет продолжать работу по созданию общеевропейской рабочей группы по УПП с участием широкого круга заинтересованных сторон в качестве одного из компонентов процесса ОСЕ в будущем. Позиция Европейского ЭКО-Форума заключается в том, что после Белграда следует вводить новые инициативы и юридически обязательные инструменты в тех направлениях, где они могут помочь добиться прогресса. В то же время, чтобы оценить достигнутые результаты, мы призываем проводить мониторинг достижения целевых показателей реализации при помощи промежуточных докладов, оценок и использования индикаторов реагирования. Мы призываем участвующие в процессе страны принимать более твердые обязательства и предупреждаем об опасности превращения процесса ОСЕ в чисто технический механизм для укрепления потенциала. ОСЕ - это политический процесс и он должен оставаться процессом на уровне министров, чтобы обеспечить стабильность и прочность экологического компонента развития Европы. Исходя из предположения, что предложенные структурные изменения будут направлены исключительно на укрепление процесса ОСЕ, мы, естественно, озабочены ситуацией в тех регионах, субрегионах и странах, где реформы природоохранной политики сталкиваются с особыми трудностями, например, в странах с переходной экономикой. Рамочный документ Экологической стратегии ВЕКЦА, другие информационные документы и руководящие указания, разработанные СРГ ПДООС, действительно дают обширный материал, чтобы национальные природоохранные стратегии в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии приводили к реальным улучшениям. В то же время, следует уделять больше внимания национальной реализации, и мы не уверены, что новые РЭЦ являются единственным решением проблемы. Мы удовлетворены нынешними формулировками декларации, но предлагаем основательнее продумать национальные платформы реализации, которые могли бы, в частности, включать внедрение межведомственных экспертных групп ОСЕ по реализации с участием различных заинтересованных сторон, включая НПО и частный сектор. Мы верим, что НПО, как партнеры по процессу ОСЕ, будут в полной мере вовлечены в реформирование процесса ОСЕ и трактуем формулировку "консультации с партнерами по процессу ОСЕ" как участие НПО на таких же условиях, к которым мы привыкли в рамках этого процесса. Таким образом, мы ждем начала консультаций. Спасибо за внимание.
5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКО-ФОРУМА В БЕЛГРАДЕ Заключительное заявление Европейского ЭКО-Форума на 6-й конференции на уровне министров "Окружающая среда для Европы", Белград, Сербия, 12 октября 2007 г. Шестая конференция "Окружающая среда для Европы" близится к завершению. Экологические организации граждан принимали участие в ее подготовке и в дискуссиях на официальных и параллельных мероприятиях. У нас вызывали серьезное беспокойство попытки одной страны-члена ЕЭК ООН прекратить процесс ОСЕ, при том, что эта страна даже не входит в общеевропейский регион. Мы с облечением видим, что этого не последовало и мы уверены в том, что процесс реформ будет основываться на конструктивных намерениях - намерениях сделать этот процесс более результативным. В то же время, даже в большей степени чем реформы, требуется реальная политическая приверженность делу обеспечения последовательного продолжения всех соглашений, достигнутых к настоящему времени в рамках процесса ОСЕ. Если правительства не выполняют своих обещаний, то эти конференции остаются прекрасными мероприятиями для налаживания и расширения контактов, но они не приводят к изменениям в моделях производства и потребления, в чем регион действительно нуждается. Мы вновь выражаем свою уверенность в том, что процесс ОСЕ представляет собой уникальную региональную платформу для сотрудничества. Это единственная платформа, где страны регионов ЕС, ВЕКЦА и ЮВЕ могут встречаться для разрешения на высоком политическом уровне экологических проблем, важных и существенных для всех. Но одних встреч недостаточно. В соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности, все страны региона должны продемонстрировать реальную приверженность делу, в том, что касается финансирования, обмена практическим опытом, двусторонних схем сотрудничества, укрепления национальных и региональных институтов и т.д. Но мы также уверены в том, что невозможно добиться реального прогресса без обязательных региональных и международных инструментов, которые создают равные условия по всему региону, оказывают давление на все правительства, привлекают международные организации и финансирование. Нынешняя конференция была посвящена результатам. Мы по-прежнему видим существенную разницу между многими выступлениями на конференции и реальной ситуацией у себя дома. Честность - это первое необходимое условие. Вызывает разочарование, когда в силу политических причин в Декларации министров даже не упоминаются результаты крайне важной работы, проведенной в рамках процесса ОСЕ - обзоров результативности экологической деятельности в странах ВЕКЦА и ЮВЕ. В частности, мы имеем в виду выводы о слабых институтах, об отсутствии прогресса в таких областях как обращение с отходами, биоразнообразие, охрана почв, землепользование, химическая безопасность, транспорт и энергоэффективность. На этой конференции мы особо отмечали три вопроса, по которым мы хотели добиться прогресса в рамках процесса ОСЕ: - Устойчивое производство и потребление И во всех трех сферах нас ожидало разочарование. -Не чувствуется энтузиазма в отношении Общеевропейской стратегии по устойчивому производству и потреблению. Мы убеждены, что стратегия такого рода необходима для обеспечения того, что наш регион, с его все более тесно интегрированной экономикой, будет учитывать свой экологический след и не окажет неприемлемо высокой нагрузки на глобальную окружающую среду. -Будущее Панъевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия остается неопределенным. Мы услышали немало положительных заявлений, но не увидели реальных обязательств со стороны правительств ОСЕ по превращению этого направления в один из реальных приоритетов их совместной работы. -Министры удовлетворены имеющимися инициативами в области водоснабжения и канализации, хотя очевидно, что ЦРТ достигнуты не будут. Позиция Европейского Эко-Форума заключается в том, что после Белграда новые инициативы и юридически обязательные инструменты следует вводить тогда, когда они могут помочь в достижении прогресса. В то же время, чтобы проводить оценку на основе результатов, мы призываем проводить мониторинг целевых показателей реализации при помощи промежуточных докладов, оценок и применения индикаторов реагирования. Мы призываем участвующие в процессе страны принимать более весомые обязательства и предостерегаем против превращения ОСЕ в чисто технический механизм для укрепление потенциала. ОСЕ - это политический процесс и он должен оставаться процессом на уровне министров, чтобы обеспечить долговременность и прочность экологического компонента развития Европы. Исходя из того, что предложенные структурные изменения будут
направлены исключительно на укрепление процесса ОСЕ, у нас естественно
вызывают озабоченность те регионы, суб-регионы и страны, где реформы
экологической политики сталкиваются с особыми трудностями, например, страны
с переходной экономикой. Структурная основа Экологической стратегии ВЕКЦА,
другие информационные документы и руководящие указания, разработанные СРГ
ПДООС, действительно дают обширную базу знаний, они показывают, как
национальная экологическая политика стран Восточной Европы, Кавказа и
Центральной Азии может привести к реальному улучшению ситуации. В то же
время, следует уделять больше внимания национальной реализации и мы не
убеждены, что решением здесь являются региональные экологические центры. Мы
удовлетворены нынешним текстом декларации, но предлагаем более серьезно
подумать о режимах национальной реализации, которые, в частности, могли бы
включать межведомственные экспертные группы ОСЕ по реализации с участием
различных Мы верим, что НПО, как партнеры по процессу ОСЕ, будут в
полной мере вовлечены в процесс реформирования ОСЕ и трактуем формулировку
"консультации Таким образом, мы ожидаем начала консультаций и продолжения процесса ОСЕ, выполнения ранее высказанных обещаний и разрешения неотложных экологических проблем всего общеевропейского региона.
|